民政部 財(cái)政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)《民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升工程實(shí)施方案》的通知
民發(fā)〔2019〕126號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財(cái)政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委）、應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、應(yīng)急管理局、公安局，各省級(jí)消防救援總隊(duì)：

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，完善和落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，嚴(yán)格安全監(jiān)管，切實(shí)提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理水平，確保老年人生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）要求，民政部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部聯(lián)合制定了《民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升工程實(shí)施方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升工程實(shí)施方案

民政部 財(cái)政部
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 應(yīng)急管理部
2019年12月18日

附件

民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升工程實(shí)施方案

為實(shí)現(xiàn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防設(shè)施設(shè)備配備符合標(biāo)準(zhǔn)、日常消防安全管理落實(shí)到位、切實(shí)提高民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全水平，防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）要求，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

從2020年起，在全國(guó)范圍內(nèi)引導(dǎo)和幫助存量民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，落實(shí)日常消防安全管理要求，針對(duì)經(jīng)判定為重大火災(zāi)隱患的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整改，力爭(zhēng)在兩年時(shí)間內(nèi)，使全國(guó)存量民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防設(shè)施設(shè)備配備符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，消防安全管理滿足需要，達(dá)到安全服務(wù)要求。

二、改造范圍

已開(kāi)展服務(wù)，但不符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、不滿足消防安全管理要求，消防安全未達(dá)標(biāo)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，優(yōu)先改造貧困地區(qū)和農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，具體改造范圍由各省級(jí)民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際審核確定。

三、改造標(biāo)準(zhǔn)及要求

（一）建筑環(huán)境及消防設(shè)施設(shè)備。

建筑環(huán)境及消防設(shè)施配置要嚴(yán)格執(zhí)行《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016）、《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50140）、《火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50116）、《建筑防煙排煙系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB51251）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。改造項(xiàng)目所涉及的房屋建筑，須有功能變更批準(zhǔn)文件、不動(dòng)產(chǎn)登記或使用權(quán)證明（含所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀的書(shū)面認(rèn)可證明）。租賃房屋開(kāi)辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，需事先取得產(chǎn)權(quán)所有方書(shū)面認(rèn)可。

（二）消防安全管理。

應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全管理十項(xiàng)規(guī)定》（民函〔2015〕280號(hào)）、《消防安全標(biāo)志》（GB13495）、《消防控制室通用技術(shù)要求》（GB25506）、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理》（MZ/T032）、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》（GB/T35796）。

四、申報(bào)程序及主要任務(wù)措施

（一）摸底調(diào)查。縣級(jí)民政部門(mén)要在全國(guó)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)安全隱患排查整治基礎(chǔ)上，全面摸清轄區(qū)內(nèi)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全狀況，建立底數(shù)臺(tái)賬，列出操作性強(qiáng)的整治措施，建立隱患、整改、責(zé)任“三個(gè)清單”，依照消防安全狀況分清輕重緩急，合理確定改造范圍和順序。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合，提供技術(shù)支持。

（二）項(xiàng)目申報(bào)。縣級(jí)民政部門(mén)要做好動(dòng)員和政策宣傳工作，引導(dǎo)消防安全不達(dá)標(biāo)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制定消防安全改造方案并主動(dòng)申報(bào)。省級(jí)民政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織對(duì)申報(bào)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的情況進(jìn)行歸集分類，分析研判，合理確定改造對(duì)象、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、審定權(quán)限、激勵(lì)機(jī)制等。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。

（三）工程實(shí)施。消防安全改造工程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和消防安全法律法規(guī)。改造項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)定程序招標(biāo)，由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位施工。設(shè)區(qū)的市級(jí)民政部門(mén)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式選定一批具備相關(guān)資質(zhì)的施工方和設(shè)施設(shè)備供應(yīng)商供納入工程項(xiàng)目的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自主選擇使用。有條件的地區(qū)也可由省級(jí)民政部門(mén)按上述要求統(tǒng)一選定施工方和設(shè)備供應(yīng)商。已開(kāi)展此項(xiàng)工作的地區(qū)也可結(jié)合落實(shí)本通知要求，按既定工作機(jī)制實(shí)施。

（四）實(shí)效評(píng)估。項(xiàng)目竣工后，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程消防驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法申請(qǐng)建設(shè)工程消防驗(yàn)收和消防驗(yàn)收備案的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法辦理。相關(guān)改造工程應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)次年底前完成。驗(yàn)收通過(guò)或驗(yàn)收備案完成后，由批準(zhǔn)的民政部門(mén)形成項(xiàng)目改造報(bào)告并存檔。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)民政、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理部門(mén)要高度重視民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工作，建立省級(jí)統(tǒng)籌部署、市縣級(jí)組織實(shí)施的工作機(jī)制。民政部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展摸底排查、項(xiàng)目審核、實(shí)效評(píng)估等工作。要堅(jiān)持人防、物防、技防相結(jié)合，經(jīng)常性組織開(kāi)展防火檢查、巡查、火災(zāi)隱患整改、消防安全宣傳教育培訓(xùn)、滅火和應(yīng)急疏散演練等活動(dòng)。要以推廣應(yīng)用“智慧消防”、“智慧預(yù)警”等為抓手，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)治、群防群治。要注重發(fā)揮專業(yè)社會(huì)組織、責(zé)任保險(xiǎn)等作用，擴(kuò)大社會(huì)參與，提高安全防范水平。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。民政部本級(jí)和地方政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，可按規(guī)定用于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全改造，并做好與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)扶持政策的銜接。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。省級(jí)民政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)工作督查指導(dǎo)，制定相關(guān)配套措施，嚴(yán)格審核，規(guī)范程序，加強(qiáng)監(jiān)管，保證質(zhì)量。要通過(guò)隨機(jī)抽查、第三方審計(jì)等多種方式對(duì)改造項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程跟蹤檢查。通過(guò)福利彩票公益金安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，要嚴(yán)格執(zhí)行彩票公益金使用管理有關(guān)規(guī)定，提高資金使用效益，并依照規(guī)定設(shè)置資助標(biāo)識(shí)，確保資金使用公開(kāi)透明。