上海：消防設施物聯網建設擬入法

　　高層建筑、軌道交通、老舊小區、人員密集場所等等，上海正面臨著量大面廣的消防安全問題。過去消防管理多強調應急救援，然而面對大城市日益復雜的建筑環境，單純的應急救援顯得單一而被動，如何讓消防管控變被動為主動，提前發現隱患，防患于未然?

　　城市消防設施物聯網系統可以對火災隱患作出全方位的智能感知，實現消防管控理念由應急處置向風險治理轉變，《上海市消防條例(修正案草案)》已將上海建設消防大數據應用系統以及設置消防設施物聯網系統等內容上升為法律規定。未來，科技與消防將進行深度融合。

　　上海城市消防管理面臨突出問題

　　相對于互聯網，物聯網對大多數人來說還是一個比較陌生的概念。物聯網是以互聯網為基礎建立的物物相連的網絡。消防設施物聯網，顧名思義是通過互聯網等通信技術將城市各個建筑內部的火災報警系統、消防供水系統、視頻監控系統等建筑消防設施全部感知起來，實現實時、動態的消防信息采集、傳遞和處理。

　　上海建設消防設施物聯網系統的特殊意義，還要從上海作為一個超大型城市面臨的消防管理突出問題談起。2015年上海市消防總隊做過一個評估，評出高層建筑、軌道交通、地下空間、城市綜合體、易燃易爆危險品場所、老舊小區、養老機構、低端商貿市場、大跨度倉儲物流9大類消防安全高風險源。上海有高層建筑3.6萬幢，100米以上的超高層建筑300幢，還有632米中國第一高樓的上海中心;地下空間總面積7500萬平方米;軌道交通線路總計15條，設有車站369座，運營總里程628公里，日均客流超過1000萬人次。

　　此外居民小區尤其是老舊小區無論是火災起數還是火災隱患都很突出。2014年以來的數據顯示，居民火災起數和亡人數分別占總數的46.9%和79.3%。

　　一方面是城市發展中產生的復雜而嚴峻的消防安全問題，另一方面還有面對這些消防安全風險，消防設施維護保養不到位，消防工作不能有效開展的問題。

　　比如消防人員迅速趕到火災現場時卻發現，滅火器已經過期，打開消防栓閥門卻發現沒有水。或者建筑內的火災報警系統、防排煙系統等等設施已經老化，本應及時發現的火情最終卻釀成了火災。

　　單位建設消防設施物聯網系統擬入法

　　如何將消防管理的觸角延伸至城市建筑的各個角落，及時捕捉到可能帶來火災風險的一個個隱患?當前，運用高科技手段提高消防管理的有效性和及時性已經成為大多數城市管理者的共識。

　　2017年10月10日，公安部消防局發布了《關于全面推進“智慧消防”建設的指導意見》。意見要求到2018年底，地及以上城市建成消防物聯網遠程監控系統，目前已經建成消防物聯網系統的城市，在2017年底，70%以上的火災高位單位和設有自動消防設施的高層建筑接入系統，2018年底全部接入。

　　上海早在十幾年前就開始了消防物聯網系統建設，目前全市約有1000多家單位的消防設施安裝消防物聯網技術，有6000多家單位設置安裝火災自動報警信息系統。近兩年預計將再增加6000多家單位設置物聯網系統。

　　為了促進城市消防物聯網遠程監控系統的建設，近期提交市人大常委會會議審議的《上海市消防條例(修正案草案)》規定，本市建設消防大數據應用平臺，為火災防控、區域火災風險評估、火災撲救和應急救援提供技術支持。同時法規還要求本市推動消防設施物聯網系統標準化建設。單位應當按照國家和本市相關技術標準，設置消防設施物聯網系統。設有消防設施物聯網系統的單位應當將監控信息實時傳輸至消防大數據應用平臺。

　　消防物聯網建設先從三方面做起

　　對于該規定，市人大常委會的委員們在審議時均表示上海應該大力倡導“智慧消防”建設，但就如何推進實施，戴柳委員提出：“國務院對工業互聯網規劃有全面、明確的標準，而且制定了工業2025，對工業互聯網建設有明確規定，但是在物聯網建設上沒有明確的這么詳盡。現在消防部門明確要實施物聯網系統，單位如果沒有設置該系統將承擔相應的處罰。但是這件事的推進要有一個過程，有些地方比如老建筑、老物業的建設條件要逐步具備。”

　　對此，市消防部門表示正在制定中的《上海市消防設施物聯網系統技術規范》，主要在三個方面作出強制要求，分別是火災報警系統、消防水系統以及防排煙系統，“消防設施有很多，疏散標志、滅火器等等很多東西，但是這三個方面的系統必須要跟互聯網連接，其他的設施目前不強制要求與互聯網連接。”

　　市消防部門還表示從目前已經安裝了消防物聯網系統的單位來看，不少都是老建筑，對于一些暫時不具備安裝條件的老建筑，“可以在條例修正好后，政府出臺具體的實施規定。”

　　為了實現監管和服務信息共享，條例(修正案草案)還規定公安、安全監管、交通、住房城鄉建設等十幾家部門以及供水、供電、供氣、通信等公用企業共享消防安全管理相關的監管和服務信息。葉青委員認為信息共享系統是物聯網系統很重要的載體和內容，但是系統的建設由哪家單位牽頭落實，要承擔哪些相應的法律責任等內容還需進一步完善。